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在这个三甲医院密度最高的社区里,如何解决“院区房”管理难题?

三甲医院周边短租房多是普遍现象,徐汇区枫林街道是全市三甲医院密度最高的社区,两三平方公里的面积里有中山医院、肿瘤医院等四家三甲医院,每天就医人数达10万人,“院区房”带来的社区管理难度可想而知。就拿距离中山医院直线距离最近的小区——中山新村来说,760户住宅中逾一成是短租房。徐汇公安分局枫林路派出所社区民警姚恺四年前刚来的时候,几乎每天都有居民向他反映短租房的问题,有的还提出要他帮忙赶走租客。如今,在基层法治观察、软法治理等机制的多重作用下,困扰居民许久的短租房治理难题已得到有力解决,居民投诉显著减少,相关110警情数量从过去的每年两位数锐减为今年迄今只有一起。

图说:法治观察员在法治观察点接待 徐汇司法局供图(下同)


(资料图片仅供参考)

基层法治观察“透视”顽疾

枫林社区存量短租房高达400余套,邻里纠纷、安全隐患等问题频发,2020年和2021年相关110警情数量分别为18起和15起。为了解决这一问题,乘着2022年徐汇区全区建立44个基层法治观察点的东风,街道会同区司法局、区市场监管局及街道有关部门主动梳理住房租赁法律规范,根据《上海市住房租赁条例》第二十一条“个人以营利为目的转租房达到规定数量,需依法办理市场主体登记”等相关规定,探索施行短租房市场化治理模式,要求短租房经营者依法办理市场主体登记,成立房屋租赁公司,以市场主体身份从事以营利为目的房屋转租活动,同时探索建立“白名单”制度。

从原本的“二房东”随性经营,变为成立公司开展规范经营,变化显著。例如,针对租客与“二房东”之间常因租房押金退还、费用结算等原因产生纠纷的问题,观察员建议依托民主协商议事机制,针对相关事宜明确统一管理标准。居民区搭建由短租房出租人、“二房东”组成的“自管会”“自治小组”等协商议事平台,经过大家推选,由一名出租人担任自治小组组长,负责联络协调小区内短租房的大小事务,从人员登记、消防设施、卫生标准到租金多少,协商出一套统一的管理标准,并明确奖惩机制。一旦有不按照规定执行的房东,自治小组就将对其进行罚款,督促其整改,情节严重者,还将报告相关部门处理。截至今年8月,出租人已按要求成立房屋租赁公司22家,涉及462套房源。基层法治观察点还定期组织点位观察员及律师观察员团队,聚焦辖区居民反映的由短租房带来的各类问题开展研判会商、提出意见建议、推动分类分责办理。

图说:自治小组在投票

软法联盟管得“硬”管得“实”

所谓“软法”,指的是相对国家正式制定的法律法规而言,通过基层自治开展的公约、规约等基层软法治理。2021年,徐汇区畅通基层沟通渠道,收集梳理基层社情民意,提取共性问题,聚焦高空抛物等6大社区治理突出矛盾问题,出台上海首部基层软法治理工作指南——《上海市徐汇区社区软法治理指引》,并通过这一模式相继出台一些社区公约、街区公约,化解社区治理难题。

今年初,徐汇区司法局与枫林街道制定出台《枫林地区医院周边软法治理指引》,6月又进行了修订,针对短租经营现象明确以经营者公约形式设置责任承担要件,以经营者行业协会形式规范市场竞争机制,并提供了公约制定流程图及可供参考的公约样本。基层法治观察点依据上述指引,为居民区制定《短租房规范经营指南》《文明就医公约》《短租房经营者公约》等自治规范提供专业指导,明确各方主体责任与权利边界。

一个月内,枫林街道短租房行业自治促进中心预计就将正式成立,短租房App也即将上线。未来,借鉴民宿管理模式,租客和经营户都需要在App上登记个人信息和租房信息,并接受对租客行为、二房东经营等进行规范的相应公约,才能入住短租房。有了App后,既能加强租房安全的管理,也方便了租客预约入住,还减少了乱发小广告等现象,对社区环境是有力的净化。

目前,短租房管理愈发抓实、抓细。例如,中山新村内的短租房住户统一使用橙色垃圾袋与其他居民进行区分,医用垃圾还需要装进黄色垃圾袋,由市容绿化部门统一回收,避免产生卫生安全问题;病患入住需出示就诊记录,确保房屋只借给真正有需要的病患;由于中山新村房屋结构较老,隔音隔味条件较差,如有居民反映短租房漏水、租客烧菜味道冲鼻等扰民问题,居委就会通过组长迅速联系房东,督促其及时修缮房屋,甚至协调为租客调整租房部位,避免产生邻里矛盾。

秩序规范了,居民们对短租房的态度也变了:“他们不乱扔垃圾了,有时还会顺手帮我们把门口的垃圾扔掉,挺守规矩的,大家见面也都客客气气的。”“有人管得了,有事叫得应,短租房现在不‘吓人’了……”租房自治小组在居民中有了一个温馨而响亮的名字——“病友之家”,这条创新社区治理的平安之路也获得了居民们的一致点赞。

新民晚报记者 孙云

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